SECCION: INFORMACION GENERAL
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BALAZO:
CABEZA: Legisladores o contralores?
CREDITO: IGNACIO CABRERA*
ENTRETEXTO: El contrapeso y equilibrio de los poderes en Mexico se expresa
en  la funcion basica de cada uno de ellos

Despues de haber sido anunciada la creacion de una Auditoria Superior de
la Federacion en el seno del Poder Legislativo el 1 de septiembre en el
Informe Presidencial, el dia 13, la Comision de Vigilancia de la
Contaduria Mayor de Hacienda de la Camara de Diputados, en conferencia de
prensa, informo de los resultados de la revision de la Cuenta Publica de
1993. Independientemente de aclaraciones posteriores, la forma de hacerlo
permitio que no se abordara como un dictamen tecnico sino como un
pronunciamiento
 politico, lo que crea dudas sobre si es el Poder Legislativo el lugar mas
 adecuado para la creacion de la Auditoria Superior de la Federacion.
Como en otros asuntos, una decision precipitada puede resultar peor que lo
que se intenta corregir, quiere decir que fracasaron la Secogef y la
Secodam como organos de auditoria? Hasta el momento no se conoce un
informe que lo demuestre. Quiere decir que las revisiones de la Contaduria
Mayor de Hacienda son mas exhaustivas y profesionales? Tampoco esta
probado. Entonces, si no existe una razon tecnica, los motivos, por muy
importantes que sean, pueden desvirtuar la
 labor de fiscalizacion del gasto publico, asi como las funciones del
 Poder Legislativo.
En su Informe, el Presidente senalo las razones: "Una medida fundamental
para fortalecer el equilibrio entre los poderes estriba en que el control
y la fiscalizacion sobre el Ejecutivo pase a ser responsabilidad exclusiva
de un organo del Poder Legislativo". "La creacion de una auditoria
superior de la federacion que sea parte del Congreso de la Union corregira
la erronea practica de que quien es fiscalizado tambien sea el
fiscalizador". Las motivaciones parecen estar entonces en el equilibrio de
p
oderes que permite transferir funciones o ampliarlas, ya que en la
actualidad estan mas en un solo poder. Asi como la fiscalizacion del
presupuesto de los poderes Legislativo y Judicial tampoco puede estar en
ellos mismos.
El contrapeso y equilibrio de los poderes en Mexico se expresa en la
funcion basica de cada uno de ellos. Asi, el Poder Legislativo, y su
nombre lo indica, es el encargado de actualizar y preservar el cuerpo
normativo al que debemos sujetarnos todos. Se considera tan importante el
legislador, y no solo como funcion juridica, que sus integrantes son
representantes electos a traves del voto. Si lo anterior es cierto,
entonces hasta donde llega la fiscalizacion del gasto publico por la
Camara de Diput
ados. Su limite alcanza hasta el punto de verificacion por una comision,
como es la Contaduria Mayor de Hacienda, de que el presupuesto anual se
haya ejercido de acuerdo con lo aprobado previamente por el pleno del
Congreso. Para eso se discuten los criterios de politica economica y los
montos por rubros al presentarse por el Poder Ejecutivo el proyecto de
presupuesto al Congreso de la Union. Despues solo es la verificacion de lo
ejercido de acuerdo con lo autorizado. Otro tipo de revisiones exceden el
sen
tido y las atribuciones del Poder Legislativo. Por eso es que la
Contaduria Mayor de Hacienda no realiza auditorias mayores en cada una de
las dependencias y no tiene el cuerpo tecnico especializado suficiente
para ello. Este organo solicita la informacion a las dependencias del
Ejecutivo, comprueba su comportamiento, realiza observaciones y su
autoridad se expresa en la discusion del nuevo presupuesto anual, en donde
senala las observaciones no cumplidas del ano anterior por dependencia,
por lo regular inc
umplimientos a leyes menores y normas internas, incluso puede llegar el
caso a que si una dependencia del Ejecutivo se muestra renuente a cumplir
con las observaciones se le notifique a la Secodam o a la Contraloria
Interna respectiva, para iniciar una investigacion al respecto, de acuerdo
con la Ley de Responsabilidades de los Servicios Publicos. Pero hasta ahi
llegan sus atribuciones.
La propuesta presidencial trataria de dotar al Congreso de la Union de ese
cuerpo amplio de auditores que hoy no tiene, o del presupuesto necesario
para contratar auditores externos, cuestion que quedo evidenciada con el
reducido conocimiento de los diputados en la conferencia de prensa
senalada.
A la luz de la experiencia de ese grupo de Diputados de la Comision de
Vigilancia, conviene a la mejor, efectivamente, que exista un organo
tecnico, imparcial, independiente y permanente de auditoria de la cuenta
publica. Incluso pudiera ser necesario que este nuevo organismo de
auditoria superior fuera plenamente independiente en cuestiones
operativas, y que solo por ley rindiera un informe al pleno del Congreso
de la Union o a la Contaduria Mayor de Hacienda sobre el presupuesto de la
federacion e
jercido. Conformandose un consejo directivo con igual representacion de
los tres poderes que nombraria al director del organismo descentralizado.
Este organismo mixto, como los hay en otros paises, no dependeria de
ningun poder en especial, y deberia ser ante todo tecnico. A la par, la
Secodam tendria que redefinir sus funciones, mas en el modelo de
Contraloria Interna del Ejecutivo Federal que como Secretaria de Estado.
* Analista de temas economicos y politicos.
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