SECCION INF. GRAL.
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CABEZA: Los obstaculos al federalismo
CREDITO: CARLOS SIRVENT*

El ex presidente municipal de Saltillo y actual senador panista, Rosendo
Villarreal, ha sido obligado por el Congreso local de Coahuila a reponer
mas de 5 millones de nuevos pesos al erario del ayuntamiento, alegando que
el ex acalde realizo erogaciones irregulares.
Paralelamente, el presidente municipal panista de Ciudad Juarez,
Chihuahua, ha llevado a cabo a lo largo de los ultimos meses una lucha
solitaria frente a la federacion buscando el fortalecimiento de la
hacienda municipal a traves del manejo local de las recaudaciones que se
llevan a cabo por el uso de los puentes internacionales.
En otro contexto, el presidente del PAN, Carlos Castillo Peraza, ha
dedicado sus discursos de los ultimos meses a advertir de los peligros que
representa para el federalismo el viejo caciquismo que aun se encuentra
anclado en muchas de las regiones del pais.
Estos tres hechos, en apariencia inconexos, tienen la virtud de
advertirnos sobre los problemas que mas alla de las fidelidades
partidistas puede enfrentar el proyecto presidencial del federalismo y los
enemigos que podrian hacerlo fracasar.
El primer problema que la propuesta federalista debe advertir, es el
riesgo de un manejo irregular que los presidentes municipales pueden hacer
del erario publico si no se establecen sistemas de contraloria eficaces,
tanto por parte de los organos publicos locales y federales. No debe
ignorarse el peligro que supone una propuesta de fortalecimiento de las
haciendas municipales que puede llegar a significar unicamente el traslado
ilegal de recursos a dirigentes corruptos.
El segundo problema que la lucha por el federalismo va a dejar al
descubierto, es el conflicto que representa la nueva distribucion de
responsabilidades y atribuciones en terminos de manejo fiscal entre los
tres ordenes de gobierno. El alcalde de Ciudad Juarez puso al descubierto
el interes de los municipios del area fronteriza por manejar al 100 por
ciento los recursos que ingresan por el uso de los puentes
internacionales; simultaneamente, Chiapas y Tabasco han puesto tambien al
descubierto la demanda que

 algunos grupos locales tienen por recaudar la mayor parte de los ingresos
 que genera la explotacion de sus recursos naturales. Por ejemplo, grupos
 vinculados al EZLN han propuesto que los recursos generados por la
 explotacion del petroleo y la electricidad se queden en la propia
 entidad.
Ante estas luchas locales por apropiarse de los recursos que se recaudan
regionalmente es necesario contraponer una vision verdaderamente
federalista, que coloque en el centro del debate el caracter compensatorio
que juega el gobierno federal, asi como el derecho que los gobiernos
locales tienen de manejar sus propios recursos sin que pierdan su
pertenencia a una estructura nacional.
Hasta ahora las propuestas federalistas han prestado atencion a la tarea
por la descentralizacion y el reconocimiento a las atribuciones y se han
preocupado por el estudio y reconocimiento de las atribuciones y los
recursos que el municipio debe manejar, destacando como principal
preocupacion el traslado de atribuciones de poder de decision y el
reforzamiento de los gobiernos locales. Sin embargo, aqui cabe la
advertencia que ha hecho Castillo Peraza que alerta contra medidas de este
tipo que pueden llegar

a reforzar mecanismos de control caciquil.
La advertencia panista es pertinente dada la tradicion del poder local en
Mexico, uno de cuyos ejes articuladores han sido el viejo caciquismo, el
caudillismo y el patrimonialismo, que sin el debido cuidado pueden
transformarse en la base de operacion del nuevo federalismo.
El autoritarismo local es probablemente el mayor riesgo que involucra la
descentralizacion, que solo en la participacion de la sociedad a nivel
local encontrara una posible solucion. Es en este sentido que la
iniciativa de una descentralizacion a la sociedad civil cobra su mayor
importancia pues supone la revitalizacion de las organizaciones locales
mediante la participacion directa en obras y programas de gobierno.
Algunos autores han sugerido la creacion de una estructura de organizacion
comunitaria, que

induzca nuevas formas de participacion y corresponsabilidad entre el
gobierno y la ciudadania.
A partir de los escenarios descritos, los grandes retos del nuevo
federalismo no se agotan en cuestiones de caracter tecnico y en
discusiones de corte administrativo. Ahi apenas comienza la discusion. Las
cuestiones centrales son de fondo y se relacionan con la distribucion de
los recursos publicos entre los tres ordenes de gobierno, el control y
capacitacion en el manejo municipal de la hacienda publica, asi como en la
efectiva participacion de la sociedad que impida la construccion de un
nuevo autoritaris

mo local basado en el viejo caciquismo.
*Director del Centro de Estudios Politicos de la Fundacion Cambio XXI,
Luis Donaldo Colosio.
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