SECCION: INFORMACION GENERAL
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CABEZA: El nuevo federalismo
CREDITO: IGNACIO CABRERA *
ENTRETEXTO: La tendencia mundial es la de nuevas y multiples alianzas en
donde el concepto mismo de soberania ha cambiado

La discusion sobre el nuevo federalismo encierra dos situaciones. Por un
lado el reconocimiento de una desviacion de nuestro desarrollo, sobre todo
a su caracter desigual y asincronico y, por lo tanto, a la viabilidad de
zonas, regiones y actividades. Y, por otro lado, la redefinicion de un
nuevo pacto federal, que implica un problema de redistribucion del poder.
La discusion parece centrarse en que todo mundo reconoce una situacion de
desigualdad que se convierte en injusta, pero existen dificultades para
definir con claridad el contenido del nuevo federalismo, y mas todavia en
las metas, metodos y tiempos de su realizacion.
Existen extremos reduccionistas de una situacion compleja. Uno de ellos en
la solucion facil de convertirlo todo a medidas de descentralizacion de
funciones y desconcentracion de unidades administrativas, en donde lo
principal seria el traspaso de funciones y presupuestos. De esta manera se
recortaria al aparato central y aumentarian los estatales y municipales.
Pero esta interpretacion administrativa acarrea mas problemas que
soluciones. En los hechos el gobierno central deja de asumir algunas
responsabili
dades y se las traspasa con todo e insuficiencias y errores a otros
organos de gobierno menos desarrollados como son los estatales y
municipales. Por lo que se puede predecir que este traspaso materialmente
ahogaria a los gobiernos locales que asumirian nuevas tareas sin estar
preparados para ello.
En el extremo, se han expresado voces que aprovechando otra discusion
quisieran que determinadas regiones y sobre todo comunidades indigenas
tuvieran plena autonomia e independencia, casi convertidas en nuevas
naciones-estado, por lo que la federacion seria una agrupacion,
confederacion o frente de estados-comunidades-naciones. Esta posicion hace
enfasis en que son mas las diferencias que las similitudes, y que las
mismas han permitido el sojuzgamiento y la discriminacion de unos sobre
otros.
El argumento se basa en que existen 8 millones de indigenas, asentados en
cerca de 800 municipios de un total de 2 mil 400 que tiene el pais y,
sobre todo, existen 13 mil localidades calificadas como mayoritariamente
indigenas porque mas del 70 por ciento de su poblacion habla su propia
lengua. Y sobre todo porque estas localidades son las mas pobres del
pais.
Es dificil una discusion ante una realidad tan dramatica, sin embargo
resulta imposible afirmar que tiene viabilidad un proyecto pulverizador
del pais, en un mundo conformado por bloques de intereses cada vez mas
poderosos. La tendencia mundial es la de nuevas y multiples alianzas en
donde el concepto mismo de soberania ha cambiado, y la interdependencia
modifica estructuras y proyectos cada vez mas rapido. El ejemplo de la
antigua Yugoslavia es mas que elocuente sobre lo que no se debe hacer.
Existe otro problema que tiene que ver con los fines del proyecto, y es
que el nuevo federalismo debe servir para redistribuir el ingreso y el
poder, no para afianzar viejas estructuras de poderes intermedios y
locales. En otras palabras, no basta con acotar y redefinir las
atribuciones del gobierno central, si no se realiza el mismo ejercicio en
los poderes estatales en beneficio de municipios y localidades.
En su informe el Presidente anoto los puntos torales con los que se debe
construir un programa amplio del nuevo federalismo. Estos son: unidad de
la nacion con respecto a la diversidad para un desarrollo mas equilibrado
y justo; redistribucion de autoridad, responsabilidades y recursos; avance
en aproximaciones constantes y sucesivas; y, sobre todo, sin perder el
objetivo ultimo, que responda a los intereses de los ciudadanos,
comunidades, municipios y estados, en ese orden.
La filosofia general es la correcta, aunque es necesario reconocer que aun
no esta conformado un programa con metas precisas en tiempos razonables.
Sin embargo merece reconocimiento la descentralizacion del ramo 26 del
presupuesto que ejerce la Secretaria de Desarrollo Social, por cuanto que
se asegura que estos recursos seran entregados a los municipios a traves
de los gobiernos estatales. Las demas medidas anunciadas si bien son
correctas, se presentan desarticuladas entre si y sin especificar met
as y tiempos de la descentralizacion. Asi la revision de la actual
distribucion de potestades tributarias; la profundizacion de la
descentralizacion educativa, extendiendola a la educacion media y
superior; la descentralizacion de los servicios de salud; la de la
Secretaria de Agricultura, Ganaderia y Desarrollo Rural; y la
descentralizacion de algunas funciones en materia de comunicaciones,
politica ambiental y manejo del agua, merecen un esfuerzo coordinado y,
sobre todo, enmarcado en un plan general.
El nuevo federalismo pueder ser un programa efimero mas de principios de
sexenio, o puede resultar, por su alcance, en una profunda transformacion
de la vida del pais. Apostemos a esto ultimo, y ojala podamos discutir
pronto el proyecto de pais desde la optica municipal y regional, sumando
esfuerzos e intereses y no restando ni aislando voluntades.
* Analista de temas economicos y politicos
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