SECCION: INFORMACION GENERAL
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BALAZO: LOS HECHOS Y LOS MITOS
CABEZA: Democracia, federalismo, republica
CREDITO: Gustavo Hirales *
ENTRETEXTO: Lo nuevo es que Zedillo se manifiesta abiertamente contra las
facultades metaconstitucionales del Presidente y tambien, sin decirlo,
contra las tristemente celebres reglas no escritas del sistema

Seguimos con el Primer Informe. En lo que atane a la cuestion democratica,
el presidente recordo su compromiso del primero de diciembre de 1994,
cuando convoco a la democratizacion integral de la Nacion, a partir de la
reforma del Estado, "una reforma que fortalezca el equilibrio entre los
poderes, edifique un nuevo federalismo y promueva una normatividad
electoral definitiva". Se dice pronto y facil, pero de lo que Ernesto
Zedillo hablaba era precisamente de llevar a sus terminos la perestroika y
la glasn
ost a la mexicana, es decir, una revolucion en las formas (y en los
contenidos) en que hasta ahora se ha venido expresando la vida politica e
institucional del pais.
Este era un tema controvertido, no solo por la dimension de los asuntos
involucrados sino porque, como todo Mexico lo sabe, poco se ha podido
avanzar en la reforma del Estado. Por que? Explicaciones y pretextos
sobran, pero el hecho fundamental es que el escaso avance politico no se
debe, como fue el caso en el pasado reciente, a la reluctancia del
gobierno federal a una reforma profunda, sino a otros factores y actores.
Dijo Zedillo que se propuso lograr de entrada acuerdos con las dirigencias
de los partidos, para construir consensos mas amplios, "sin embargo,
posiciones y prioridades muy respetables, asi como causas particulares de
los partidos, han impedido un avance mayor por esa via". Dicho de otro
modo, sobre el interes nacional por una profunda reforma del Estado, se ha
venido interponiendo una serie de intereses, que pueden ser muy
respetables, pero cuya dimension es, evidentemente, particular.
El espectaculo es increible: el presidente de la Republica, a quien la
oposicion acusa de ser heredero de un sistema autoritario y politicamente
injusto, persigue a esa misma oposicion, no para acosarla o meterla a la
carcel, sino para sentarla en una mesa de negociaciones cuyo objeto es la
mas profunda reforma politica e institucional de los tiempos modernos en
Mexico, y esta se esconde, escurre el bulto, se niega, aduciendo unos u
otros pretextos, a participar en el cambio radical del sistema cuyas
malfor
maciones denuncia como respira.
De ahi que el presidente, en el Informe, a la vez que renueva su
convocatoria a los partidos a dialogar, se declara abierto a "todas las
vias legales y politicas que genuinamente impulsen el desarrollo
democratico con la celeridad, transparencia y eficacia que demandan los
mexicanos". Y anade: "en ese sentido, la legitimidad, la representatividad
y el pluralismo del H. Congreso de la Union ofrecen un camino democratico
y promisorio para impulsar el progreso politico del pais".
O sea? Que si las dirigencias nacionales de los partidos siguen
empecinadas en sus juegos y calculos politicos baratos, el presidente
puede tomar la ruta de enviar una iniciativa de reformas al Congreso de la
Union, lo que de entrada someteria a una dura prueba a las bancadas de los
partidos alli representados. Entrarian a la discusion de la iniciativa del
Ejecutivo, a pesar del probable boicot de sus partidos?, o se someterian a
la disciplina partidaria, corriendo los riesgos en cuanto a despres
tigio y costo politico? Y no parece como si el presidente fuera el unico
actor genuinamente interesado en la reforma politica?
Mas alla de estos rejuegos esta una cuestion central: el presidente esta
realmente decidido a renovar el federalismo mexicano, en sus dos grandes
vertientes: como division de poderes y como relacion entre el centro, las
entidades federativas y los municipios.
Por que? Por su conviccion de que el sometimiento y la falta de autonomia
de los otros poderes de la federacion frente al Poder Ejecutivo, resultado
de una deformacion historica del presidencialismo mexicano, ahora no solo
es infuncional, sino que se ha convertido en motivo de irritacion social,
de vergenza internacional y de atrofia de las instituciones republicanas.
Y porque el centralismo que se impuso, contra el texto y el mandato
constitucional, tambien en largos procesos de sedimentacion his
torica, hoy muestra claras senas de agotamiento y caducidad, para no
hablar de como se ha vuelto continua fuente de conflictos entre el animo
local y los intereses, muchas veces burocraticos, del "centro".
Lo nuevo es que Zedillo se manifiesta abiertamente contra las facultades
metaconstitucionales del presidente y tambien, sin decirlo, contra las
tristemente celebres reglas no escritas del sistema. Es decir, la lucha es
por un presidencialismo democraticamente acotado, cuya contraparte solo
puede ser el reforzamiento de los otros poderes en los marcos de la
Constitucion, y un nuevo federalismo en el contexto de una Republica
refundada.
Pues finalmente ese es el eje real de todos los cambios de formato y de
actitud que llaman la atencion de los observadores. Acotar, austerizar,
transparentar, democratizar la presidencia de la Republica para asi
alcanzar nuevos equilibrios politicos e institucionales, los que
corresponden a la nocion de un republicanismo que esta en nuestros
origenes como pais independiente, pero que, por la accion de intereses
surgidos del propio desarrollo historico, en el contexto de tremendos
atrasos y rezagos de todo o
rden, lo desnaturalizaron hasta llevarlo a los extremos (cesaristas)
vistos en los ultimos tiempos.
En este contexto, la propuesta zedillista de la creacion de una "auditoria
superior de la Federacion que sea parte del Congreso de la Union" es una
pieza maestra en el proceso de refundar la republica. Se acabara la
practica "erronea" de que quien es fiscalizado tambien sea fiscalizador, y
se elevaran grandemente las facultades y la responsabilidad del Poder
Legislativo. Candados contra la corrupcioin. Enhorabuena.
* Politologo.
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