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SECCION: INF. GRAL.
CABEZA: Saldos del Primer Informe: la justicia
CREDITO: GUSTAVO HIRALES*

Los temas que trato el Presidente de la Republica en su Primer Informe son
de aquellos que, por su hondura y gravedad, merecen un analisis que
intente ir mas alla de la superficie. Zedillo dividio su mensaje a la
nacion en tres grandes capitulos: economia, justicia y democracia, y yo
comentare cada uno de estos grandes rubros en los dias siguientes,
comenzando por el tema de la justicia.
Ahora bien, cual fue el meollo del mensaje presidencial en este tema? Mi
opinion es que el centro del mensaje zedillista sobre justicia se puede
resumir en una frase: autonomia de la justicia. En sus dos grandes
vertientes: como procuracion y como administracion de justicia. De
entrada, Ernesto Zedillo senalo la dramatica importancia de este tema en
la vida cotidiana de los mexicanos. Ninguna estrategia de crecimiento
economico, asevero, podra darnos los resultados que quer
emos si al mismo tiempo no logramos garantizar la vigencia del Estado de
derecho y la seguridad publica.
La ciudadania, dijo el Presidente, "sigue siendo victima de la distancia
que existe entre la palabra de la ley y su observancia, entre las normas y
su aplicacion, entre las formulas de la justicia y su imparticion". Y por
ello, "la sociedad esta profunda y justificadamente agraviada. En muchos
lugares es indignante la amenaza cotidiana a las personas, a su familia y
a su patrimonio".
(Traigo a colacion, por contraste, una de las criticas que con mas
frecuencia se le hacen al Presidente desde distintas tribunas opositoras:
su supuesta insensibilidad: "Zedillo habla de un pais que solo existe en
su imaginacion", "Zedillo se refiere a los problemas de los mexicanos como
si no le concernieran, como algo abstracto".)
Pero al menos en lo que atane a la justicia, no fue asi. El Presidente
reflejo lo que los mexicanos sabemos: que la gente vive preocupada por la
inseguridad en las calles, en los caminos y en los sitios publicos, que la
ofende la frecuencia de los delitos y la impunidad de quienes violan la
ley y se exaspera al comprobar que en muchos casos "son los propios
encargados de garantizar el orden y procurar la justicia quienes la
atropellan". No es este un diagnostico exacto por indignado de la
situacion que pre
valece?
Y cuales son las causas, las razones de esta dramatica situacion? "Estamos
viviendo las consecuencias de muchos anos de medidas insuficientes,
negligencia y omisiones en los sistemas de procuracion de justicia y de
seguridad publica del pais, que han danado seriamente la convivencia
social". El Presidente reconoce "con toda franqueza" que el retraso y la
magnitud en estos problemas son graves: "mucho muy graves".
Hay que avanzar en una profunda transformacion de los sistemas de justicia
y seguridad, pero ello no puede hacerse de la noche a la manana. Es tarea
"ardua y prolongada", llena de vicisitudes y cuyos mejores frutos
"tardaran en madurar". Pero es de tal manera trascendente, que ocupara la
atencion del Presidente "cada dia de (su) gobierno".
Zedillo sabe que aqui el problema no se resuelve con medidas
espectaculares ni golpes de timon: la reforma del sistema de justicia solo
puede tener validez, legitimidad y viabilidad "si es realizada a partir de
la Constitucion y el reforzamiento de las leyes". Y cuales fueron las dos
grandes medidas que en este sentido tomo su gobierno desde el inicio? La
reforma del Poder Judicial, por cuya virtud hoy tenemos una Suprema Corte
mucho menos priistizada y presidencialista que nunca, y la autonomia (e
n proceso) de la procuracion de justicia, lo que se logro entregando la
Procuraduria General de la Republica a un destacado dirigente de la
oposicion panista.
Mas alla de lo cuestionable que puede ser la referencia presidencial
acerca de que la SCJN es hoy un organo "genuinamente autonomo" por haber
sido electo por el Senado de la Republica, lo que importa es rescatar la
otra, contundente, afirmacion: "Reitero que se acabaron los tiempos de los
nombramientos politicos y las influencias del Presidente sobre la Suprema
Corte". La realidad es que en efecto hoy la Corte es un organo mas
beligerante e independiente de lo que lo fue en el pasado, y que ese nuevo
presti
gio de nuestro maximo tribunal tendra que ser refrendado, y pronto; por
ejemplo, en el litigio entre el gobierno de Tabasco y el Ejecutivo
federal.
En esta direccion, el Presidente anuncio un paquete de iniciativas
referentes a la procuracion y administracion de justicia: una iniciativa
para simplificar al ciudadano comun y corriente el uso de este instrumento
de defensa contra actos de la autoridad que es el amparo. Otra iniciativa
importante anunciada por Zedillo se refiere a la constitucion del Sistema
Nacional de Seguridad Publica, que pretende coordinar y homogeneizar a los
mas de dos mil cuerpos policiacos que actuan en el pais.
La mas importante parece ser, sin embargo, la que se anuncia como Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada, que busca proveer a la justicia
con instrumentos eficaces para el combate al narcotrafico, declarado por
el Presidente como "la mas grave amenaza a la seguridad nacional".
Contra lo que muchos esperaban, el Presidente no hizo anuncios
espectaculares en lo que se refiere al curso de las investigaciones sobre
los crimenes politicos que conmovieron al pais durante 1994. En vez de
ello, hizo una definicion sobre las facultades del Ejecutivo en materia de
procuracion de justicia, que en lo personal, me parece muy interesante y a
la que dedicare mi entrega de manana.
* Politologo
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