SECCION ESPECTACULOS
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CABEZA: Ley sobre medios: prisas y retrasos
CREDITO: FERNANDO MEJIA BARQUERA*


La semana pasada, la diputada panista Maria Teresa Gomez Mont declaro a El
Nacional (29 y 30 de agosto de 1995, p. 37) que "luego de las consultas
sobre medios realizadas por la Camara de Diputados, el proximo 27 de
septiembre se dara a conocer el proyecto de Ley Federal de Medios, que
aglutinara la ley de cinematografia, asi como las de radio y television".
La declaracion -sorprendente por razones que expondremos en seguida- se
produjo despues de que Gomez Mont, junto con la senadora Dulce Maria Sauri
Ria
ncho, del PRI, y la diputada Adriana Luna Parra, del PRD, dialogaron con
un grupo de cineastas, quienes les plantearon la necesidad de "redactar
una nueva ley de cinematografia... y un reglamento acorde con ella".
De acuerdo con la legisladora panista, el proyecto de ley "estara basado
en las opiniones recogidas durante las consultas, y una vez que se de a
conocer se pedira nuevamente la opinion de los interesados para saber si
realmente contiene sus inquietudes tal como nos las plantearon".
La declaracion de Maria Teresa Gomez Mont sorprende por varias razones. La
primera, porque anunciar que a fines de septiembre se presentara el
proyecto de ley sobre medios de comunicacion altera en tiempo y forma el
proceso anunciado por la Comision Especial de Comunicacion Social de la
Camara de Diputados, constituida en enero de este ano, que tuvo a su cargo
la convocatoria y la organizacion de la Consulta Publica en Materia de
Comunicacion Social que se realizo entre junio y julio mediante foros
efectuad

os en 10 ciudades de la republica, incluido el Distrito Federal. Segun la
convocatoria, fechada el 8 de mayo, los dias 27 y 28 de julio se llevaria
a cabo, en el Salon Verde de la Camara de Diputados, una sesion donde se
presentarian las conclusiones de esa consulta. Esta reunion, sin embargo,
no se ha realizado hasta la fecha, es decir, que la Comision Especial de
Comunicacion Social ha quedado mal, pues no cumplio con el plazo que ella
misma se fijo y tampoco con la prorroga que dio a conocer el diputado

priista Carlos Reta Martinez, quien en entrevista con este diario (11 de
julio de 1995, p. 3) informo que la reunion en donde se presentarian las
conclusiones de la consulta se llevaria a cabo "los primeros dias de
agosto". Reta Martinez, por cierto, hablo en esa oportunidad de un
prolongado proceso previo a la elaboracion de un proyecto de ley, que
incluiria consultas con especialistas y hasta "un coloquio de legislacion
comparada al que seran invitados personajes de diversos paises para
analizar las modal

idades que tiene la legislacion sobre la materia en esos lugares, y que se
realizara antes de fin de ano". Ahora, de acuerdo con lo declarado por la
diputada Gomez Mont, nos enteramos que sin haberse efectuado la
presentacion de conclusiones y mucho menos la consulta con especialistas
nacionales e internacionales, ya existe un proyecto de Ley y hasta una
fecha para darlo a conocer.
Pero al margen de las cuestiones formales o de alteracion o incumplimiento
de los tiempos y procedimientos anunciados, la declaracion de la
legisladora blanquiazul es sorprendente desde el punto de vista politico.
Llama la atencion que en menos de dos meses la Comision Especial de
Comunicacion Social y otras -como la de Radio y TV, la de Cultura, la de
Gobernacion y Puntos Constitucionales, etcetera-, que tienen la facultad
de participar en la formulacion o dictamen de iniciativas sobre
legislacion en esta
materia, hayan arribado a consensos en asuntos tan delicados como los que
fueron abordados durante la consulta publica y, sobre todo, que hayan
conciliado en tan poco tiempo el cumulo de posturas divergentes e incluso
antagonicas que se mostraron en esas reuniones a las que se presentaron
alrededor de 600 ponencias.
Diversidad de los planteamientos
Quien conozca el contenido de los documentos presentados en la Consulta
Publica en Materia de Comunicacion Social -este comentarista tuvo
oportunidad de revisar el texto de las 209 que se presentaron en el
Distrito Federal los dias 8 y 9 de junio- habra podido darse cuenta de la
diversidad de planteamientos formulados y de las divergencias y
antagonismos que hay entre muchos de ellos, incluso en algunos que
aparentemente proponen lo mismo. Veamos algunos ejemplos: en varias
ponencias se habla de la convenie

ncia de que exista un ombudsman de la comunicacion, pero mientras en
algunas se le propone como una entidad que emita recomendaciones a los
medios en materia de abusos contra lectores, radioescuchas o televidentes,
en otras se le postula practicamente como una especie de "Procurador de
Justicia" en materia de comunicacion social que tendria facultades de
juzgar e imponer sanciones en los casos en que periodistas o empresas de
comunicacion cometan abusos u ofendan a personas; asimismo, en algunas
ponencias s

e habla del ombudsman del lector, en otras del ombudsman de la
comunicacion y en varias mas se propone que cada medio tenga su ombudsman.
Lo mismo ocurre cuando se aborda el tema de la existencia de un "consejo
rector" en materia de comunicacion, que unos llaman Consejo Nacional de
Comunicacion Social, otros Consejo General de Radiodifusion y algunos mas
Consejo Federal de Comunicacion Social; a pesar de que se propone ese
organismo rector, las facultades que se le atribuyen varian mucho de una
ponencia a o

tra: en algunas se le postula como una instancia, cuya funcion seria
definir las directrices de una "politica nacional de comunicacion social"
y vigilar su puesta en practica, mientras que en otras se le describe como
un organismo poderosisimo que lo mismo sustituiria a la Secretaria de
Comunicaciones y Transportes en el otorgamiento de concesiones para radio
y television, que impondria sanciones, multas, etcetera. Y como estos
ejemplos podrian citarse muchos mas.
Aclaraciones necesarias
La idea de introducir reformas a la legislacion en materia de medios de
comunicacion durante la LVI Legislatura surgio del PAN, que de inmediato
conto con el apoyo del PRD, pero no del PRI, partido que aparentemente
preferiria dejar las cosas como estan. La coyuntura favorable para iniciar
el proceso que podria desembocar en las mencionadas reformas se produjo en
enero de este ano, cuando se discutieron en el Congreso las modificaciones
al articulo 28 constitucional, mediante las cuales se abriria paso a la

 privatizacion de los ferrocarriles y la comunicacion por satelite. Para
 sacar adelante esas modificaciones, el PRI, como se sabe, tuvo el apoyo
 del PAN, pero el blanquiazul lo condiciono a que el tricolor aceptara
 emprender un proceso de revision y eventual reforma en materia de
 legislacion sobre comunicacion social. Como el apoyo panista era
 indispensable para efectuar las reformas constitucionales, el PRI
 acepto.
Lo anterior explica, en buena medida, la actitud de estos dos partidos en
relacion con el tema de la legislacion en medios: al PAN le interesa
sobremanera el asunto, mientras que al PRI no le entusiasma mucho, de ahi
que en tanto el blanquiazul parece tratar de acelerar el proceso, el
partido gobernante manifiesta interes en llevarlo con toda calma (el
tercero en discordia, el PRD, tiene tambien interes en que se hagan
reformas a esa legislacion, pero hasta ahora sus diputados no han tenido
una participacio

n destacada en el proceso, ni el llamado partido del sol azteca ha podido
tomar la iniciativa en el).
Habra que esperar al dia 27 para ver si, en efecto, se da a conocer el
proyecto de Ley anunciado por Maria Teresa Gomez Mont y si este es
resultado del consenso entre los diputados, o se trata, sencillamente, de
una propuesta legislativa del PAN que la diputada esta propagandizando
como resultado de la consulta popular. Esto debera aclararlo la Comision
Especial de Comunicacion Social de la Camara de Diputados que, de paso,
debera explicar tambien las razones por las cuales no ha cumplido con su
compromiso

de efectuar la reunion de conclusiones sobre el foro anunciada para los
dias 27 y 28 de julio.
El tema de la legislacion en materia de comunicacion social es vital para
el futuro democratico del pais, por ello las eventuales reformas que
pudieran producirse en ella deberian ser resultado de una discusion seria,
profunda, no sujeta a aceleramientos, pero tampoco a tacticas dilatorias
que la retrasaran indefinidamente. Lo peor que podria pasarle a este
proceso de reforma legislativa seria quedar subordinado a las prisas de un
partido por sacar adelante su proyecto o, en el otro extremo, que las
semanas

, los meses y los anos fueran pasando y que nuevamente, como en 1982, se
impusiera el interes de quienes prefieren dejar las cosas como estan y
otra vez "no se le encontrara la cuadratura al circulo"
*Investigador de los medios de comunicacion.
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