SECCION ECONOMIA PAG. 23
CABEZA: Retos del nuevo federalismo
ENTRETEXTO: La transferencia de impuestos hacia
los estados indudablemente que fortalecera su
viabilidad para que puedan tener cierta autonomia
frente a la federacion
CREDITO: CLEMENTE RUIZ DURAN*

Uno de los puntos esenciales del Plan Nacional de Desarrollo es el
referente al nuevo federalismo, en donde se menciona explicitamente que
"el nuevo federalismo debe surgir del reconocimiento de los espacios de
autonomia de las comunidades politicas y del respeto a los universos de
competencia de cada uno de los ordenes gubernamentales, a fin de articular
armonica y eficazmente la soberania de los estados y la libertad de los
municipios con las facultades constitucionales propias del gobierno
federal". Esta
 frase expresa una voluntad de cambio, pero al mismo tiempo un area de
 intenso debate dados los conflictos que implica poner en practica esta
 vision de un nuevo pacto federal.
En estos meses, desde que salio el Plan Nacional de Desarrollo, se ha
iniciado una discusion amplia para poner en practica estos nuevos
principios. Uno de los lugares de mayor debate es el Consejo Asesor
Fiscal, donde se analiza que tipo de impuestos son los que se cederan a
los estados con el fin de fortalecer su autonomia frente a la Federacion.
En el Plan se senala que es necesario llevar a cabo un profunda
redistribucion de autoridad, responsabilidades y recursos del gobierno
federal hacia los ordenes e
statales y municipal. Continua diciendo el texto del Plan que se propone
fortalecer la capacidad institucional y los recursos publicos en los
ordenes de gobierno mas cercanos a la vida cotidiana de las comunidades.
De acuerdo a la discusion que se esta realizando en el Consejo Asesor
Fiscal, se sabe que los impuestos a debate son los de alcoholes, tabacos,
gasolinas, automoviles nuevos, entre otros. La transferencia de estos
impuestos hacia el ambito estatal indudablemente que fortalecera los
ingresos de lo
s estados y con ello su viabilidad para que puedan tener cierta autonomia
frente a la federacion. Indudablemente que esto acarrea un sinfin de
problemas, puesto que muchas entidades federativas no tendran capacidad de
administrar los impuestos que se les transfieran y por lo mismo se debe
pensar en un periodo de transicion en tanto los estados perfeccionan su
capacidad para administrar. No sera una cuestion facil, puesto que las
entidades mas pobres tendran que llegar a un acuerdo con la Federacion en
termi
nos de que esta recaude y transfiera a los estados, con una baja
comision.
El segundo problema que surge de este proceso es el nivel impositivo que
se fijara en cada entidad federativa. Muchos estados, ante la posibilidad
de elevar sus ingresos por esta via, seguramente pensaran en la
conveniencia de elevar por arriba del promedio nacional los impuestos.
Esto se realizara sobre prueba y error, lo que puede provocar que esto
repercuta en la formacion de los precios a nivel local y por lo mismo los
niveles inflacionarios observen tendencias diferenciales en 1996. Esta es
una cuestio
n que debera discutirse abiertamente en el Congreso con el fin de que se
puedan evitar efectos negativos de la puesta en marcha de esta
desconcentracion fiscal.
La otra area de debate en torno al nuevo federalismo es la del gasto
publico, en donde en el Plan se menciona explicitamente la idea de
descentralizar y federalizar funciones. Menciona el Plan que "durante el
periodo 1995-2000 debemos proponernos aprovechar la experiencia de
procesos, como el de la Federalizacion educativa, para consolidarnos en
areas de una participacion informada y oportuna de las comunidades y los
gobiernos locales". En este caso se menciona que la descentralizacion que
se buscara sera d
e la educacion, salud, seguridad social, agricultura y desarrollo rural, y
proteccion de recursos naturales y medio ambiente. Las cuestiones en este
caso se complican debido a que para que la descentralizacion se realice de
manera efectiva, se requiere de un amplio debate de cuales seran los
estandares que queremos fijar en cada uno de estos rubros, puesto que en
este caso la descentralizacion, de realizarse de manera burocratica,
unicamente puede dar pauta a que se reduzca la calidad en la prestacion de
lo
s servicios. Se requiere de una serie de normas sobre la calidad de los
servicios con el fin de garantizar la excelencia y efectividad de este
tipo de gastos, pues, de lo contrario, puede suceder que la federalizacion
ocasione mayores problemas y sumarlos a los ya existentes en muchas
entidades federativas. El federalismo es un gran reto y habra que entender
que requiere de tiempos, puesto que las precipitaciones a lo unico que
pueden contribuir es a ahondar la crisis que vive el pais y a bloquear
posibilid
ades futuras de una mayor descentralizacion.
.